关于市委巡察组反馈意见整改阶段进展情况的 社会公开稿

2019年4月下旬至7月中旬，市委第一巡察组对交投集团开展了常规巡察，11月29日反馈了巡察意见，实事求是的指出了交投集团领导班子存在的问题和不足，有针对性的提出了意见建议。交投集团党委整改工作取得阶段性成效。现将整改落实阶段进展情况报告如下:
一、把整改落实作为一项重要政治任务来抓
(一)指导思想
以党的十九大精神为指导，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照市委巡察工作部署要求，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，坚决执行《中国共产党巡视工作条例(试行)》、中央八项规定和市委巡察工作实施办法等有关规定，直面问题与不足，认真剖析原因，深入查找症结，增强“四个意识”，切实把全面从严治党要求贯彻落实到工作的各个方面，着力解决巡察反馈的突出问题，全面推进交投集团党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设以及重大决策部署贯彻落实情况等方面存在的主要问题的整改落实，努力推动巡察成果转化为交投集团创新发展的不竭动力。
(二)组织领导
交投集团党委高度重视市委巡察组反馈的意见，把整改工作作为严肃的政治任务来抓，以巡察整改落实工作推动交投集团持续发展。为确保整改工作取得实效，党委书记孙健男积极履行第一责任人责任，及时召开党委扩大会议进行专题研究和部署整改落实工作，并成立了以党委书记、董事长孙健男为组长，党委副书记、总经理马晓春为常务副组长，党委副书记兼纪检书记任兴华、党委委员副总经理刘爱国、党委委员、财务总监刘宝兴为副组长，各部室和所属企业负责人为成员的整改落实工作领导小组，把做好整改落实工作作为当前及今后重要政治任务，按照党要管党、从严治党的要求，坚持问题导向，体现整改成效，将任务分解细化，明确时间节点、责任领导、牵头部门和责任人，扎实做好反馈意见的全面整改和有效落实。
（三）方法步骤
1.提高认识、完善方案。巡察反馈意见大会之后，及时召开交投集团党委会和党委扩大会议，全文传达学习领会市委回建书记关于巡察工作的重要讲话和市委巡察反馈意见，制定切实整改工作方案，安排部署整改工作。
2.落实整改，建章立制。一是修改完善交投集团相关制度、规定，协同解决存在的问题，推动和保证整改工作落实到位。二是对照巡察反馈问题，逐一制定整改措施，明确整改工作责任领导、责任部室和责任人，明确整改内容、目标、时限要求，确保取得整改实效。
3.查漏补缺、全面总结。一是党委领导班子对照整改方案、整改情况进行自查，查漏补缺，补足短板、强化弱项。二是对整改工作进行全面总结，形成工作报告，将整改情况分别报送市纪委监委、市委组织部审查。
二、整改落实进度及效果
市委第一巡察组反馈交投集团党委领导班子问题清单，共三大方面15个问题。经自查剖析，现已整改落实。已完成11个，基本完成3个，未完成1个，具体情况是：
（一）贯彻落实党的路线方针政策和中央重大决策部署方面
问题1：党的建设缺失，未建立党组织。集团成立于2016年7月，直至巡察组2019年4月进驻还未建立党委，经巡察组请示协调有关部门，市国资委于5月16日下达党委班子成员任命通知，集团党委正式建立。由于集团党组织建立比集团组建时间滞后近3年，这期间集团党的领导出现空档，没有坚持党对国有企业的领导这一重大政治原则，集团党的工作无法正�？�展。
整改措施：交投集团党委于2019年5月经市国资委党委批准成立，5月23日召开第一次党委会议，按照市国资委党委关于市交通建设投资控股集团有限公司党委组成人员任职的通知精神，对党委成员进行了工作分工，成立了党工部负责党建具体工作，对做好党建和意识形态工作进行安排部署。
责任领导：孙健男
部室负责人：高之文
整改进度：已完成
完成时间：2019年6月
问题2：集团“三会”不健全。集团无党委会；集团重大决策由董事会代行职责。
整改措施：交投集团成立于2016年7月，由市国资委批准成立董事会并任命董事会成员。2019年5月前，由于交投集团党委未获批成立，公司重大决策由董事会代行职责。2019年5月交投集团党委成立后，按照党委会议事规则，交投集团重大决策及重要事项均由党委会议研究并决定。
责任领导：孙健男
部室负责人：高之文
整改进度：已完成
完成时间：2019年6月
问题3：监事会形同虚设。设置5名监事会成员均为市交通局职工，未真正履行其职责，失去对集团经营管理活动的监督。
整改措施：交投集团关于完善公司董事会及监事会事宜，以文件形式于2017年6月15日向市国资委报送请示，市国资委对此批复同意交投集团推荐的董事会成员，但未明确监事会事宜。针对巡察组提出的问题，交投集团又于2020年1月10日再次向市国资委报送请示，建议由市国资委委派监事会成员，按照有关要求履行监事职责，切实加强监事会对交投集团经营管理活动的监督。
责任领导：孙健男
部室负责人：马俊杰
整改进度：已完成
完成时间：2020年2月
问题4：主责主业不突出，盲目扩张。主责主业不突出，盲目扩张。集团主要承担为“三线一场”融资工作。截至目前，“三线一场”共投资28.56亿元，集团仅为“三线一场”融合社会资本3.88亿元，未发挥应有的作用。
整改措施：交投集团是由市国资委受市政府委托投资组建的国有独资有限责任公司，主要职责是承担张家口市交通基础设施项目的投融资、开发建设和经营管理以及全市冬奥会交通基础设施项目建设、投资工作。交投集团承担为“三线一场”融资工作，为保证“三线一场”项目顺利实施，在PPP项目中标前融资3.88亿元。2018年5月2日中铁十八局中标并与市交通运输局签订PPP合作协议，2018年7月20日与交投集团组建项目公司——张家口弘奥基础设施建设开发有限公司（其中交投集团占比10%），项目前期工作移交项目公司，并对前期垫付费用进行了清算。根据合作协议约定，交投集团应到位出资4925万元全部到位，其余资金由社会资本方融资解决，项目资金得以落实。
责任领导：马晓春  刘宝兴
部室负责人：郝晓霞
整改进度：已完成
完成时间：2019年12月
问题5：集团在决策成立子公司时缺乏市场可行性调研，盲目上马。目前有5个子公司成立至今未运营。2017年7月成立张家口和通劳务派遣有限公司未运营，于2018年7月注销；2017年12月成立张家口交投新能源汽车租赁有限公司和参股成立张家口京垣基础设施建设有限公司、2018年2月成立张家口交投广通房地产开发有限公司、2018年4月成立张家口交投绿安出租车服务有限公司，至今均未运营。
整改措施：交投集团关于5个子公司成立至今未运营的情况：⑴张家口京垣基础设施建设有限公司成立的目的是为配合市政府拟建磁悬浮轨道交通项目，由于政策变化，该项目一直未落地，因此该公司未发生任何经营业务，已注销。⑵张家口市交投绿安出租车服务有限公司未运营的原因，是因为城市客运行业主管部门考虑该公司的运营可能会对我市出租车市场造成冲击，产生社会不稳定因素，所以暂未批准经营许可。下一步将继续与城市客运行业主管部门沟通，根据沟通结果再采取正式启运或注销的措施。⑶张家口和通劳务派遣有限公司注册成立，但市人力资源和社会保障局不予准许，因此对该公司注销。⑷张家口交投新能源汽车租赁有限公司是张家口交投新能源科技有限公司拟与北京中信富通有限公司合作进行融资租赁成立的合资公司，我公司与合作方提出不具备经营条件予以注销。⑸张家口交投广通房地产开发有限公司成立的目的是配合市政府拟建磁悬浮轨道交通项目，按照“以资源换建设”的开发模式，利用项目周边土地资源进行房地产开发，但该项目一直未落地，以至该公司目前未运营；交投集团结合旅游铁路项目建设，计划通过实施站点周边土地开发，使该公司按计划如期运营。
责任领导：马晓春  刘爱国
部室负责人：马俊杰
未完成，完成进度：60%
计划完成时间：2020年5月底
问题6：法人治理结构方面管理不规范。在企业运行过程中存在政企不分，机构设置行政化、企业管理行政化等问题，文件多、会议多、务虚工作任务多，突出听行政命令、看行政指挥行事，企业自行决策能力偏弱。所属子公司所有工作事项应该严格执行请示报告制度，但有的子公司未做到先向集团请示汇报，而是习惯于先向市直部门汇报，在工作流程上存在问题，导致一些工作滞后，集团管理受阻。路通收费公司的人事权，包括收费员的招录，仍然由市交通局决定�；�场建设公司划转集团后，市交通局仍任命该公司领导班子成员，下达考核目标任务，集团没有任命权，只是走程序。
整改措施：交投集团党委在市委巡察工作推动下，进一步增强贯彻执行《中华人民共和国公司法》的自觉性能动性，按照现代企业法人治理要求，重新修订完善公司章程，坚持党委领导核心地位的前提下，强化董事会法人治理，董事会对出资人负责，执行出资人的决定，依照法定程序和公司章程授权决定公司重大事项，强化股东授权、董事会决策、监事会监督、经理层执行的企业运行机制，不断规范企业法人治理结构。根据建立现代企业制度要求，立足交投集团实际情况和发展规划，修订完善了《交投集团制度汇编》，并制定关于子公司各项管理规定，进一步规范企业管理，实行制度管人、管事，促进企业高质量高效率发展。
责任领导：任兴华
部室负责人：高之文
整改进度：已完成
完成时间：2020年2月
问题7：一些成立时间较早、后划转到集团成为市属企业的全资子公司存在居功自傲的问题。
整改措施：交投集团按照现代企业制度规定和市国资委关于国有企业监督管理要求，建立完善相应管理制度，从严要求子公司脚踏实地做事，强化子公司专业分工，形成预防居功自傲的规章制度和企业文化。以文件通知和会议形式，要求所属公司精准规范各项规章制度，人事任免和目标考核等工作严格遵照交投集团要求执行。与此同时，主动与市有关部门领导沟通、协调，努力争取上级部门对交投集团工作的支持。
责任领导：孙健男  马晓春
铁建交通公司负责人：张沛纲
机场建设公司负责人：武永平
整改进度：已完成
完成时间：2019年12月
（二）贯彻落实全面从严治党战略部署方面
问题8：纪委机构设置不健全，日常监督管理缺失。集团自成立以来未设立纪委，对集团党员领导干部监督作用缺失。
整改措施：交投集团于2017年4月19日在市委十一届4次常委会议上被明确为市属管理企业，其中又明确纪检机构主要负责人须由市纪委委派，但实际上被列入市属企业管理范畴的工作一直没有落实。2019年4月，在市委巡察工作指导下，交投集团就设立纪委事宜与相关部门多次协调协商沟通，在2019年5月市国资委批准成立交投集团党委、任命党委成员中同时配备了纪检书记（兼任）。由于交投集团隶属国资委管理，而国资委没有纪检机构，所以交投集团至今未能成立纪检机构。鉴于交投集团情况特殊，目前正积极向市有关部门沟通汇报争取落实。
责任领导：任兴华
整改进度：已完成
完成时间：2019年12月
问题9：违反廉洁从业规定。集团下属张家口世通工程咨询有限公司违规招聘公职人员，兼职取酬。
整改措施：张家口世通工程咨询有限公司成立之初，因工作需要聘用一名财务专业技术人员，用工企业并未清楚该职工原单位如何取薪。自巡察发现指出问题后，世通工程公司已于2019年6月将其解聘。以此为戒，交投集团要求所属各子公司按规定做好员工招聘相关工作。
责任领导：任兴华
世通工程公司负责人：阎小琳
整改进度：已完成
完成时间：2019年12月
问题10：存有特权思想。集团差旅费管理制度规定“公司副总以上及相当职务人员高铁、动车一等座，全列软席列车一等座”，违 反《张家口市人民政府办公室机关差旅费管理办法》规定。
整改措施：修订制度时，由于审核把关不严导致条款规定错误发生，目前此问题已及时得到整改，以此为戒，举一反三，今后要充分结合工作实际，加强相关知识学习、培训，拓宽视野，拓宽渠道，进一步增强企业高管能力和水平。
责任领导：任兴华
部室负责人：黄忠军
整改进度：已完成
完成时间：2019年12月
问题11：执行纪律不严，内部管理不规范。7名事业编制的管理人员特别是高层管理人员的组织关系、工作关系迟迟不能落实，影响到管理队伍和管理人才的稳定和发展。子公司前期人员配备均由市交通局系统内部进行调剂，归入集团后新增人员未经集团批准私自用工，在人工成本方面加大集团的费用支出。
整改措施：因交投集团党委获批成立时间较晚，一度造成党员组织关系转移不及时。2019年5月，交投集团党委成立后，截至8月在岗7名事业编制党员组织关系已转移到交投集团，相应工作关系按照相关规定及总体工作部署逐步落实。交投集团将加强规范管理，所属子公司人员工作关系必须严格执行相关规定，所需用工计划必需经交投集团党委会、董事会研究同意，杜绝未经批准私自用工问题发生。
责任领导：孙健男  马晓春
部室负责人：高之文
整改进度：已完成
完成时间：2020年2月
（三）落实党建工作责任、加强组织建设和队伍建设方面
问题12：基层党组织建设弱化。集团机关和所属公司中，除路通收费公司和机场建设公司划转集团后保留原党委外，其它公司均未成立党组织，基层党组织工作处于瘫痪状态。
整改措施：交投集团党委成立后，加紧进行党员摸底、组织关系接转和党组织的规划、建设以及党务工作人员业务培训，按照下属单位党员人数及工作需要，现设立5个基层党支部，即机关党支部、交投实业公司党支部、新能源科技公司党支部、机场建设发展公司党支部和铁建交通公司党支部�；�关党支部和交投实业公司党支部按照相关程序完成了支部委员会的选举工作，并已积极开展各项组织活动�；�场建设发展公司和铁建交通公司党员组织关系在办理转移，拟定成立铁建交通公司党支部、机场建设发展公司党支部，近期进行支部选举工作。
责任领导：刘宝兴
部室负责人：高之文
基本完成，完成进度:80%
计划完成时间：2020年3月底
问题13：路通收费公司虽有党委，但党委班子不健全，没有发挥党的领导核心作用。
整改措施：路通公司已按相关程序完成新一届党委换届工作，健全党委班子，已正�？�展各项组织活动。2019年9月27日，路通收费公司召开党员代表大会，选举产生新一届党的委员会，选举产生书记、副书记；同时进行了委员分工，因公司党员人数增多，本着就近管理原则，对基层党支部设置由原来4个重新调整为7个党支部。
责任领导：任兴华
部室负责人：高之文
路通收费服务公司负责人：郭 磊
完成时间：2019年9月
问题14：集团党委成立后至今基层党组织还未建立。
整改措施：交投集团党委成立后，按照下属单位党员人数及工作需要，现设立5个基层党支部，即交投集团机关党支部、交投实业公司党支部、新能源科技公司党支部、机场建设发展公司党支部和铁建交通公司党支部。因新能源科技公司党支部党员人数较少，目前合并到交投实业公司党支部�；�关党支部和交投实业公司党支部按照相关程序完成了支部委员会的选举工作，并已正�？�展各项组织活动。铁建交通公司和机场建设发展公司党员组织关系在办理转移，近期进行支部选举工作。
责任领导：刘宝兴
部室负责人：高之文
基本完成，完成进度:80%
计划完成时间：2020年3月底
问题15：集团对党委机构的不健全没能从思想上引起足够重视，尽管向上级组织汇报过，但工作力度不大，导致长期未建立党组织。
整改措施：交投集团党委于2019年5月经国资委党委批准成立。5月23日，召开第一次党委会议，按照市国资委党委关于市交通建设投资控股集团有限公司党委组成人员任职的通知精神和市国资委领导具体要求，重点对做好今后党建和意识形态工作进行安排部署，党委一班人切实增强工作责任感紧迫感，努力学习，勤奋工作，担当时干，不辱使命，积极发挥主体作用，力争将交投集团党建工作水平提高到更高水平�；嵋榛寡芯苛说澄�成员工作分工，决定在组织群工部成立党工部负责党建具体工作。
责任领导：孙健男
部室负责人：高之文
整改进度：已完成
完成时间：2019年5月
三、下一步打算和措施
2020年，是全面建成小康社会和打赢脱贫攻坚及“十三五”规划收官，实施首都“两区”建设和“完成三大历史任务、交出两份优异答卷”决胜之年，也是交投集团筑牢基础、狠抓管理、突出主营、聚增实力的关键一年。交投集团党委一班人要在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，认真学习贯彻落实党的十九大和十九届三中四中五中六中全会精神，以市委巡察工作为推动，不断完善“一学两做”和“不忘初心、牢记使命”主题教育长效机制，发扬只争朝夕、不负韶华的干劲和韧劲，抓好班子、带好队伍，争创一流工作成绩，力争把疫情造成的影响降到最低程度，圆满完成市委市政府赋予的各项工作任务。